政府日前向社會協調常設委員會引介社會保障制度給付恆常調整機制優化建議方案。立法會議員、民众建澳聯盟理事長李良汪認同調整養老金觸發門檻由通脹3%下調至2%，能更及時反映消費物價指數變化對長者日常開支造成的影響，他形容對是次方案「收貨」，屬於各方利益的平衡方案，期望政府切實執行彈性年度檢討機制，適時調整金額。李良汪同時建議定期檢視和適度調升敬老金金額，以分擔依賴第一層社保長者的生活壓力；長遠而言，政府、民間團體與全體市民應共同重視第二層社保，攜手完善雙層社保體系。

民众建澳聯盟理事長、立法會議員李良汪

《李良汪表示，特區政府於2022年全面落實社會保障制度給付恆常調整機制，當時訂立兩項核心指標，第一是消費物價指數達3%，作為啟動養老金調整的其中1項標準；第二是設5年全面檢討機制，即通脹未達3%，滿5年亦會展開制度檢討。李良汪指長久以來，社會、立法會都反映現有調整機制存在滯後問題，他舉例疫情數年間通脹雖溫和持續上升，但數據長期未能達到3%門檻，領取養老金的長者只能維持收取同一金額，隨物價逐年上漲，養老金實際購買力持續縮減。他肯定是次將調整養老金觸發門檻由通脹3%下調至2%，無疑降低啟動調整的標準，能更及時反映消費物價指數變化對長者日常開支造成的影響，紓緩通脹帶來的養老金購買力下滑問題，屬於正向調整，故認同有關方向。

社會普遍期待養老金掛鈎維指

是次亦由原來每5年1次全面檢討，調整為以不超過3年為目標，並設年度檢討機制。李良汪對此予以肯定，年度檢討代表即使消費物價指數未達2%，政府亦可結合當年財政收入、突發社會經濟狀況等因素，啟動養老金調整評估，他認為降低通脹觸發門檻、縮短檢討周期，兩者均有利依賴養老金維生的長者，整體改革方向值得肯定。對研究報告指，倘全額養老金金額與最低維生指數掛鈎，必定加速消耗社保基金財政，削弱制度的可持續發展。李良汪直言，社會最大訴求，是希望養老金直接與最低維生指數掛鈎，從長者生活需求出發，若養老金與最低維生指數掛鈎，金額會更貼近基本生活所需。現行全額養老金為每月3900澳門元，最低維生指數則為4350澳門元，兩者存在數百元差距，站在長者角度，養老金貼近最低維生指數，可減輕長者生活負擔及有更佳的購買力，是社會普遍期待。他又指，參考政府研究報告內容，亦要顧及社保財政的可持續性，如果養老金給付標準持續提升，但社保供款總額維持不變，會直接加劇社保基金財政壓力，提高入不敷支甚至基金耗竭的風險；一旦社保基金出現財政缺口，只能縮減包括養老金在內的所有社保給付，亦需持續調撥公共財政以填補虧損，該兩種情況均不利社會長遠發展，並非各界樂見。

推動居民退休保障可持續發展

從長遠來看，李良汪表示，本澳雙層社保制度推行時間尚短，現時大量長者高度依賴第一層的政府養老金，是制度發展階段必然出現的情況。針對有關情況，他期望政府落實是次社保改革方案，養老金調整除參考2%通脹指標外，必須切實執行彈性年度檢討機制，適時調整金額。李良汪亦建議同步檢視敬老金等配套長者福利政策，因政府明確指「養老金加敬老金不低於最低維生指數」，他坦言對此方向仍存有不同意見，但既然特區政府維持有關方向，除優化養老金制度，亦要定期檢視、適度調升敬老金金額，分擔依賴第一層社保長者的生活壓力。

第二層社保，即非強制性中央公積金方面，李良汪說，不論現職僱員、青年或壯年人士，若退休後僅依靠第一層社保的養老金，並非可持續的退休保障模式，縱使澳門庫房現時約有7000億儲備，公共財政資源仍有上限，無法長期獨力承擔全社會退休開支，全球各地均難以實現。他期望特區政府、民間團體與全體市民應共同重視第二層社保，除中央公積金外，政府應鼓勵更多僱主參與非強制性中央公積金制度，具條件的企業即使不加入公積金，亦可與金融機構合作設立私人退休金計劃，由僱主與僱員共同供款，完善第二層退休保障，只有完善雙層社保體系，才是一代又一代居民退休保障可持續發展的長遠路徑。

（內文數據整理自澳門特別行政區新聞局）