AI已與大眾的生活、行業發展息息相關，世界各國仍廣泛談論AI相關的法律問題。民众建澳聯盟副理事長、博維智慧科技有限公司副總裁吳鴻祺指出：AI發展兼具機遇和挑戰，而立法並非與產業發展產生對立，認同為AI立法有其必要性。建議充分發揮琴澳各自優勢，開展AI應用場景的先行先試，同步推進兩地法律銜接與立法規範，以帶動琴澳AI產業規範發展。

吳鴻祺表示，當前全球AI技術發展迭代迅猛，平均半年就引來一次升級。AI在內地已在各個領域有較為廣泛的應用，但澳門因產業結構相對單一，AI應用場景開發較緩慢，但這也意味著AI在澳門仍存在較多機遇，還有不少領域尚未開發。另外，目前無論是教育層面、政務層面抑或企業應用等，市場上已經有愈來愈多的探索。AI的應用和立法並非對立關係，立法反而可以更好地幫助AI的發展和普及。

民众建澳聯盟副理事長吳鴻祺

他指出：若澳門希望在AI領域對接國家，更好融入並服務於國家發展，現時就應當開始探討立法工作。尤其國家已經開始啟動相關的AI立法工作，澳門與橫琴同樣應該跟上步伐，密切留意並對接國家的立法進程，參考國家推出的法律法規和條例的推進情況等。澳門本身的產業鏈雖然不及內地豐富，但若加上橫琴，同樣將迸發不少應用場景，例如橫琴正在推進的全空間無人體系構建，將大量應用到AI技術，當中同時會涉及琴澳兩地的法律銜接問題。因此，澳門若要對AI進行立法，需要同步考慮如何與橫琴進行聯動，當中包括數據跨境流動。

他續補充說，無論是AI應用場景的落地，或是大模型推理、訓練等，均涉及到數據跨境流動的場景。儘管澳門在2024年已經和中央網信辦簽署數據跨境標準合同框架協議，但截至目前，具體的應用場景落地還較少，其中不少問題就牽涉到兩地法律銜接。因此，後續除法律層面，制度方面或也許出台針對不同應用場景的相關制度，比如數據跨境流動的認證制度、數據標準的制訂等工作，助力更多應用場景的順利落地。

對於AI立法的推進路徑，吳鴻祺認為，澳門和內地的法律體制不同，雖然澳門在立法過程中較少將其非常具體地框定在某個產業內，但也可以「由下至上」，從產業角度著手，從不同產業的應用場景出發，思考立法應當從哪個方向著手。考慮到AI技術發展速度很快，若每每都需要通過立法進行規範，將可能出現立法工作於技術發展進度不匹配的情況，因此在立法中不宜「框得太死」，甚至可採用一些行政法規或框架性法律，就能滿足現在的需求。

探索橫琴先行先試機制

吳鴻祺提出，琴澳之間可探索出先行先試的機制，將可能用到、業界需要的應用場景在橫琴進行試點，再針對性地從琴澳兩邊的法律層面考慮如何立法規範。他舉例，數據跨境層面已經有了一定的基礎，還有待細化，未來一旦有場景需要用到兩地跨境數據推進AI應用落地，則可針對不同業務場景具體分析，當中若涉及到個人數據或個人資料等方面的漏洞，就可從中著手開展相關立法工作。

他指出：澳門發展AI產業可充分發揮琴澳互補優勢。澳門營商環境相對自由，企業嘗試AI應用場景門檻更低，而橫琴有著合作區的優勢，創新氛圍濃厚，法律法規仍在完善過程中，具備先行先試的條件。兩地可依托各自優勢，先試行AI應用場景，在同步推進配套立法工作，實現AI產業發展與規範的雙向賦能。

關於AI在澳門的應用，吳鴻祺稱，AI在企業和政府層面均有所推進，企業因市場需求跟進更快，已有不少企業運用AI技術提升管理效率，政府也推出人工智能辦公平台，已在內部部門開展試點應用。不過，AI應用場景落地需結合法律體制與實際情況實際調優，需在過程中不斷嘗試，收集用戶反饋，以逐步完善。

吳鴻祺最後關注教育層面的AI素養教育。當下00後、10後的青少年在中小學階段已經開始接觸AI，但本澳AI教育的師資、課程、教材等配套方面仍有提升空間，而AI素養教育與應用教育直接影響青少年正確使用AI的能力。目前教青局已推出AI職業技能教育試點計劃，建議教青局後續密切與學校、學生溝通，收集意見並及時調整優化。