立法會議員陳禮祺表示，根據聯合國《2024年世界生育報告》，澳門成為全球總生育率最低地區[1]。而在2025年度財政年度施政報告中，就完善生育支持政策提出多項措施，積極應對少子化問題[2]。依據統計暨普查局數據[3]，本澳去年總和生育率為0.58，即每一名育齡婦女一生中的總生育人數不到一人。然而，今年上半年本澳新生嬰兒只有1,421名，較去年同期再減少近289名[4]。綜合近年出生率持續下降的趨勢，澳門正加速邁向“超少子化”社會，可預視“一孩化”甚至“無子化”的家庭結構將愈加普遍，這對本澳未來勞動力供給、社會保障體系及經濟活力構成深遠挑戰。

提升居民生育意願是一項極其複雜的系統工程，需要政府進行頂層的“全域政策”設計，通過建立跨部門協作小組並綜合社會整體需求，共同構建更全面且具前瞻性的“願生育、敢生育、善養育”的支援體系。為此，本人提出以下三點建議：

• 一、強化經濟支援，實質上減輕家庭養育負擔

• 經濟壓力是抑制生育意願的首要因素。建議現階段，持續加大受資助托額，研究將現有育兒津貼的受益範圍延伸至六周歲兒童。並設立“遞進式生育津貼”，根據生育胎次提高津貼金額，確保能緊貼家庭整體育兒成本。在住房方面，應儘快公佈已開展的“經濟房屋置換制度可行性研究”[5]進展及結果，以解決現有經屋家團因成員結構變化所產生的住房需求，並同步研究針對育兒家庭提供購房貸款利息補貼或租金特別津貼，從最大的生活開支上提供支持。
  
  

• 二、完善家庭友善政策，推動職場與家庭平衡

• 現行的產假及侍產假制度仍有提升空間。 建議逐步將帶薪產假延長至國際勞工組織建議的不少於98天，與內地及香港[6]的天數看齊，並研究設立父親專屬的陪產假及父母均享的陪診假，以鼓勵家庭共同承擔育兒責任。此外，推動實施“家庭友善僱主認證”先導計劃，在政府部門及休閒企業先試行，為孕婦及育有三歲以下子女的僱員，提供彈性工作安排，如豁免“輪通宵更”或“追更”的安排，在極端天氣下，因應家庭特殊情況，豁免原職務範圍內值班要求，從而推動職場與家庭之間的平衡。
  
  

• 三、加強托育與教育支持，構建更完善的教育銜接

• “無人幫手帶”是許多雙職家庭的困境。建議社會工作局廣泛吸納和回應社會意見及需求，加快制定《2026至2030年托兒服務發展方案》，考慮逐步延長托管時間與服務範圍，爭取為本澳從事不同行業的雙職家庭，提供更完善托育支持。同時，持續推動非高等教育走向創新多元化發展，完善現有特殊教育中師資配置、資源投入及對特定學生群體的精準支援。此外，提高對基層弱勢家庭的額外教育津貼，推動非高等教育各階段的全面銜接及公平性。由托育開始至完成非高等教育，一條龍式全齡段減輕家庭教育及照顧壓力，以提升生育意願。

[1] Macao’s ‘ultra-low’ birthrate has been highlighted in a UN report
https://macaonews.org/news/city/macau-birth-rate-un-report/

[2] 二〇二五年財政年度施政報告—二○二五年度施政總體方向、主要預期目標和施政重點(2)

https://www.gov.mo/zh-hant/news/1136628/

[3] 時間序列資料庫

https://www.dsec.gov.mo/ts/#!/step2/Latest5Indicator/zh-MO/9029

[4] 統計暨普查局人口統計2025年第2季https://www.dsec.gov.mo/getAttachment/d9bca42e-03e4-4b0b-a6b8-703390ec0351/C_DEM_FR_2025_Q2.aspx

[5] 房屋局開展經濟房屋置換制度的可行性研究

https://www.ihm.gov.mo/zh/node-59?id=689f7563-ce26-1201-0085-bffe6de6e85e

[6] 《女職工勞動保護特別規定》

https://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2136749.htm