完善法律制度，建設法治社會，是現代社會治理的必要要求。基於歷史等原因，本澳不少法律長期滯後社會需要，政府統籌立法又未如理想，立法、修法進度遠遠跟不上發展，尤其是一些重要的民生法律，不斷延誤落空，與市民期待格格不入，為社會所詬病。

民生法律滯後，涉及影響面廣，社會意見甚大，例如交通法、醉駕毒駕、非法旅館等，不一列舉。就以的士違規為例，每次颱風期間，害群之馬變本加厲，濫收車資等狀況觸目驚心。本著依法行政前提，交通執法部門亦無計可施，市民受困，對部門執法形象也有損害。社會多番指責罰則過低無阻嚇力，要求從速修法遏制亂象，限於僵化的立法氛圍，禍患至今仍在持續，令人遺憾。

當然，立法修法並非簡單事，牽一髮動全身，需要謹慎研判處置。一直來，立法規劃和執行，無法追上社會發展變化，究其原因，分散立法模式和思維首當其衝，十分容易產生政出多門、政策不統一等情況，“政府認為唔啱或唔符合實況，就要推倒重來”，浪費了立法資源及時間，議員工作起來也無所適從，間接限制了立法會功能，損耗立法成效。

第四屆政府上任後，政府積極推動中央統籌立法工作，並先後制定內部指引、技術規則等進行引導規範，社會自然樂觀其成。至於成效，需要時間去檢驗。今年度施政報告中，政府確定了今年至2019年三年立法項目，足足有30項法律提案，一定程度上，顯示了政府立法規劃決心。

但需要留意的是，立法規劃不是新鮮事，年度規劃也是常年例牌項目，惟執行率難令人滿意。上屆立法會第三會期結束時，原訂會期內提交八個立法項目，最終僅提交兩項，只能拖到第四會期，立法會都很配合，加班加點去做，盡自己本份。但立法不是兒戲，品質和效率必須兼顧，立法項目短期趕工，品質上出現偏差，最終邊個又去“背書”，值得好好思考。

立法工作需要政府和立法會精誠合作，政府具有主導權，立法會同樣具有提案權，本著創新合作原則，未來應進一步突破保守思維，不斷拓展合作新形式，持續增強合作廣度深度，全面開創雙贏新局面。現時第六屆立法會正式就職，各個具體職能委員會也已各就各位。新局面、新起點，徹底打破過去僵局，成功開啟立法工作新篇章，除了立法會本身努力外，政府立法部門和職能部門同樣肩負重大使命。