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民众建澳聯盟訪行政長官賀一誠 提十三項施政意見及建議


發佈日期:2020/10/19
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  民众建澳聯盟訪行政長官賀一誠,會談歷時近一個半小時。會後,民众建澳聯盟副主席宋碧琪表示,會上向賀一誠提出十三點施政意見和建議,並提交了民眾建澳聯盟進行的民生指數報告。


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民众建澳聯盟對二零二一年財政年度施政書面意見
全文如下︰


尊敬的澳門特別行政區賀一誠行政長官:

  當前,全球新冠疫情仍然嚴峻,本澳有賴特區政府在疫情發生初期已果斷採取一系列應對措施,令防疫工作取得了顯著成效,確切保障了全澳居民的健康,社會各界對此均表示感激、肯定及認同。

  雖然本澳防疫工作取得一定成績,但疫情對本澳社會及經濟發展帶來前所未有的影響,各行各業的營商環境及僱員就業均受到嚴重衝擊,二零二零年是澳門特區面臨重大挑戰及考驗的一年。

  適逢閣下即將發表二零二一財政年度施政報告,民众建澳聯盟抱着建設澳門的共同願望,長期透過轄下服務網絡及平台,廣泛聽取及收集民眾對政府施政的意見與期望。經歸納、整理及分析後,現向閣下提出意見及建議如下:


一、適時延續紓困措施 長效機制穩定民生

  特區政府早前已推出包括支援中小企在內的一系列經濟援助措施,但不少商戶及行業代表均直言幫助有限。甚至有中小微企由於受影響嚴重,最終無奈結業,尤其客源面向旅客或店舖位於旅遊區的商戶,結業率由年初大約百份之十擴大至現時百份之十五至二十;更有多間商戶反映,倘情況短期仍未能有效改善,旅客量無法提升,將會結束營業,結業潮情況令人憂慮。與此同時,包括導遊、的士司機等自僱人士在內,受疫情持續影響,已長期處於嚴重開工不足的狀況,對家庭經濟造成極大負擔,亟待支援。

  由於政府與各大博企進行溝通協調,暫時穩定了相關就業,但實際上有不少企業由於營商環境仍未恢復,由年初至今一直都實施停薪留職措施,導致市面出現“假就業”情況,相關僱員雖然沒有被解僱,卻一直處於沒有收入或開工不足而令薪酬減少,難以維持生計的狀況。另外,本澳失業率已持續上升至百份之四,不單對已進入職場的僱員造成隱憂,更對青年人尤其應屆畢業生造成無可避免的影響。政府和社會不同的專家學者均表示失業率恐怕還未封頂,應屆畢業生就業困難備受社會關注。雖然當局為解決居民就業問題,早前已相繼推出了一系列包括以工代賑、帶津培訓等措施緩解燃眉之急,亦有一定成效,但仍有不少青年因應現時提供的培訓課程與其所學或日後發展方向相差甚遠而未能在措施當中受惠,未來如何為青年創造更多發展機會,或增設更多適合的培訓項目,值得當局進一步深思。

  早前政府推出的消費補貼計劃將於年底結束,建議適時檢視相關紓困措施的效益,在本澳經濟短期內仍未能恢復的情況下,研究推出新一輪的支援方案,提振經濟;並須加強關注“假就業”情況,因應社會經濟發展及居民生活情況,適時做好支援預案,持續推出措施為中小微企、自僱人士,以及受疫情影響的民眾作出精準扶持,讓相關企業及居民獲得應急援助,穩定本澳經濟及就業市場,共同應對挑戰、渡過難關。

  另外,現金分享計劃在過去多年的演變下,已成為本澳一項主要民生“福利”,而有關措施每年只會在施政報告當中公佈明年度的發放情況,但社會大眾卻無法得知發放的標準。建議政府未來應建立財政盈餘分配制度,透過科學和規範性指標,因應每年的財政盈餘作出包括現金分享措施的分配,讓社會各界在相關標準規範下取得更多共識,亦為特區政府善用公帑提供基礎依據,減少社會爭議。


二、落實全民醫保制度 支援中醫社區醫療

  特區政府近年持續加大醫療的資源投入,令服務及水平獲得一定提升,但現時醫療服務質素及設施條件,仍與民眾期望存有落差,例如輪候時間長,專科水平不達標等,不少居民寧願自費也要赴外就醫。推行全民醫療保險制度,是世界許多國家地區的通行做法,十多年來,政府在醫療資源的投入,由一九九九年的十二點三億元,增至二零一九年的八十三點九億,涉及公帑的醫療開支不斷上升。參考英國、法國、俄羅斯、新加坡及台灣地區都已立法全民醫保,這些國家及地區豐富和成熟的經驗能供澳門借鑑,為建設制度打下基礎。

  早前當局公佈將現時《居住於內地的澳門特別行政區居民醫療保險津貼計劃》津貼金額調升至每年五百二十元,相信有助進一步減輕民眾的醫療負擔。然而,積極探索建立適合本澳的全民醫療保險制度,才是最符合社會實際情況及滿足民眾期望之舉,且在人口老化的挑戰下,具有極大迫切性。為長遠完善本澳醫療保障體系,建議政府因應實際情況,再次研究考慮設立全民醫保制度的可行性,由保險槓桿原理支付本澳居民的就診費用,當生病或倘需住院,以及需要動用醫保賬戶時,可以自由選擇使用醫保賬戶覆蓋的私人或公營醫療機構,甚至在澳門以外的醫院直接就醫,避免因醫療費用問題令病情延誤,進一步完善本澳醫療制度,保障居民醫療權益。

  另外,中醫藥服務近年越來越得到重視,香港或國內不少城市,均開展中醫院提供專門的中醫診療,但本澳在這方面仍停滯不前。本澳使用中醫服務的人數趨增,但根據衛生局網頁資料顯示,截至二零一九年底,該局只有八名中醫,輪候覆診時間往往超過三個月。期望當局儘快增加中醫人員配備,為本澳居民提供適切的中醫藥服務,以及為中醫行業增加更多就業管道。

  除了優化公立醫院的中醫服務,期望當局加大力度推動社區醫療發展,為居民提供更廣泛的中醫診療,使符合條件且有需要的人士及弱勢社群,在其居住的社區內可以得到及時、方便及適切的中醫醫療服務。以及適當開放市場,引入更多中藥商,增加本澳中藥種類,令價格得到合理下調,減輕居民負擔。


三、關注民眾住屋訴求 落實經屋恆常申請

  當前,住屋問題仍是社會主要訴求之一,即使收入穩定的在職人士,甚至薪金較為優厚的群體,不少亦無力負擔現時的私樓價格。建議政府做好公共房屋發展規劃,完善房屋階梯,特別儘快推動落實經屋恆常化申請,並對公屋上樓時間做出承諾,避免居民無限期等待。

  現時《夾心階層住房方案》已開展諮詢,在現時有一定土地儲備、不影響公屋供應的情況下,透過“夾屋”完善房屋階梯,解決不同群體的住屋訴求。但由諮詢到草擬相關法律,再進行立法程序,到未來的“夾屋”興建、分配等,每一階段都需時不少,但社會不同群體的住屋訴求卻不斷累積及增加,期望各部門加強協作,加快推進有關工作。另外,除屬私樓性質的“夾屋”外,建議政府在已有的公屋規劃基礎上,儘快制定及公佈經社類型和落成時間表,讓社會清晰未來各階段性的落成時間及供應數量,以便居民可因應實際情況部署自身住屋規劃。


四、結合城市總體規劃 推進都市更新進程

  城市總體規劃關乎澳門的未來發展,以及城市綜合部署和人口增長部署。本澳現時正就《澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)》草案進行公開諮詢。總城規作為編製詳細規劃的依據,為本澳日後城市佈局及分區規劃作指導性的方向,與全澳居民息息相關。但由二零二零至二零四零年這二十年間,將橫跨幾屆政府任期,相關規劃作為策略性指引及指導方針,一經落實便不宜再作修改,故除結合本澳自身、區域及國家的定位,同時應立足長遠,以大局思維及前瞻性思考未來發展所需。

  另一方面,政府去年就《澳門都市更新法律制度》進行公開諮詢,早前都更公司亦已委託機構對“祐漢七棟樓群”開展為期十個月的調研,收集、整理及分析樓群中涉及約二千四百二十八個單位的相關數據。相信政府已取得一定社會意見,冀儘快推動都更進程,配合未來城市總體規劃落實,提升居民生活質素。


五、貫徹安老施政方針 完善灣區跨境養老

  本澳目前已經面臨人口老化問題,預計二零三六年本澳長者人口比例將達到百分之二十四,即幾乎每四個人就有一個是六十五歲或以上的長者,除了醫療、院舍等方面,相信不同類型的長者需求亦會相繼出現,建議當局加強部署,滿足長者不同需要。例如,不少六十多歲離開工作崗位的人士,身體健康狀況良好,更有不少是專業人士或者在職場上擁有豐富的工作經驗,希望政府加強相關措施,令有條件、有意願的長者繼續發揮自身所長,真正實現“老有所養、老有所屬、老有所為”。

  同時,現時本澳養老制度依然以政府的社會保障體系為主,建議在二零二一年非強制性央積金實施滿三年後,落實為強制性央積金,有序引導全社會共同應對人口老化。

  另外,鑒於社會老齡化趨勢加劇,加上家庭護老功能進一步轉變,促使居家安老比例下降,院舍安老的需求必將大幅增長;同時要關注到,不同的年代,對養老服務的需求不一樣。可以預見,以現有的安老模式,在城市空間和人力資源等條件限制下,澳門的原居安老體系規模細小,承載有限,難以拓展,環境條件欠佳,軟硬體設施和人力資源無法滿足未來的社會需求。實際上,近年來社會不斷有聲音呼籲政府提早規劃應對社會老齡化,跨境養老因此成為一個廣受討論的新議題,這也是澳門突破局限,解決養老訴求的路徑所在之一。

  去年出台的《粵港澳大灣區衛生健康合作共識》指出,粵港澳三地將共同推動大灣區衛生健康高品質發展,共同推進醫養結合,為港澳長者到粵養老提供健康、安全及舒適的場所與服務。面對大灣區的發展前景和廣闊天地,澳門居民要打開心理圍牆,擴大格局和生活圈;政府亦要突破“家庭照顧、原居安老”的理念和模式,以前瞻思維,打造新型先進的跨境養老模式;另外,要尋求內地的合作支援,創新性探索,先行設立澳門跨境醫療養老試驗區;並以澳門特色,結合內地先進的運營管理和經驗,營造花園式、規模化、多元化、智慧化、高水準的養老勝地;以及關顧新一代退休群體,有較高消費力及教育水準的特點,提供多樣化多選擇的服務,讓他們安度美好的晚年生活。


六、完善消費者保護法 保障民眾合理權益

  受疫情影響,本澳經濟及就業受到衝擊,導致不少家庭經濟造成影響,故社會對民生用品物價更為敏感。雖然政府推出一些臨時的經濟補貼措施,但遠遠未能抵銷低收入家庭的負擔,廣大居民尤其是基層人士的生活壓力越益沉重。其中,石油產品是日常生活必需品,定價制度對社會民生和經濟影響深遠,然而,面對油商不合理的產品定價,特區政府目前只能以“呼籲”及“敦促”的方法希望油品公司儘快調整價格,對社會期望保障及穩定民生用品價格的訴求存有落差。當前,《消費者權益保護法》正進行立法,建議加快推動有關工作的進行,賦予當局相應權力,提升對物品價格的監察力度,合理保障消費者權益。


七、加大扶持創新創業 促進經濟適度多元

  特區政府在過去十幾年一直致力調控博彩業的發展,推動產業適度多元。期望政府把握賭牌重新競投的機會,在合約中增加有關要求博企推出特色多元化旅遊產品、開拓新旅客來源地,以及本地採購等內容,與經濟及產業適度多元的要求相結合,要求博企推動會展業及文化創意等產業的發展。同時,也建議考慮增加賭牌,以開放、競爭促創新,令到本澳博彩業更具吸引力。

  另外,當局應進一步加大對創新創業的支持,在“新技術、新產業、新業態、新模式”不斷湧現,智慧城市、精準醫療、人工智慧、大數據等的結合創新不斷帶來新機會的同時,特區政府要以開放的態度,既要設立法律底線和監管規則,亦要為這些新發展創造機會,提供制度驅動力。並應思考如何真正藉粵港澳大灣區建設,以及融入國家發展大局的契機,推出更多更有效的措施,包括與廣東以及國家層面的溝通協調,力爭逐步調整澳門的產業結構,加快澳門經濟多元,在高端製造、文創產業等,以中央政府對澳門的優惠政策,結合珠澳兩地,借助橫琴拓展澳門經濟發展,促進經濟適度多元化,以提升民生水準等,真正實現經濟惠民。

  產業多元發展在本澳已探討多年,在疫情影響下更顯得尤為重要。產業多元是本澳經濟及就業得以持續發展的一個大方向,而人才引進計劃及人才培養是開展多元發展的首要工作,融入國家發展大局則是實現產業多元化的必然路徑。過去本澳在人才審批方面由於各種原因,以致進度非常緩慢,但人才是社會的第一生產力,是生產力中最重要的因素,特別發展一個新興產業時,必須吸納具有相關領域專業能力的人才,才能引領及帶動產業發展。建議當局深化及調整相應的政策,讓更多各行各業的人才助力本澳從單一產業轉型至多元產業發展。


八、創新思維迎接挑戰 琴澳發展譜新篇章

  在國家大力支持下,澳門的發展空間得到了大大的提升。隨著《粵港澳大灣區規劃綱要》的出台,澳門迎來了新時代的重要發展機遇。規劃綱要再次表明澳門作為世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平台的作用,期望特區政府把握發展機遇,做好中國與葡語國家的“精準聯絡人”,發揮本澳獨有的中葡文化優勢。更應以規劃綱要為指導,着手規劃各項軟硬體,儘快出台具體措施配合大灣區發展,結合自身需要,配合這個契機及平台,加強民生服務方面的合作,解決養老、醫療等問題;加強本澳與灣區以至世界的聯繫,落實世界旅遊休閒中心的發展定位。

  同時,作為大灣區城市一員,澳門在新時代改革創新的道路上,需以創新思維迎接挑戰。未來特區政府要敢於改變舊有的思維,結合社會力量,尤其是要重視新興的社會建設隊伍,以發揮最大的功效,務實做好各項建設,共建澳門。

  “一國兩制”是澳門的最大優勢,也促進及保障了澳門的發展。然而,在橫琴的合作開發上,兩制的差異化也成為了發展緩慢的原因之一,只有謀求制度的同等化及機制的銜接化,才能提升居民對橫琴發展的信心,以推動橫琴的發展,促進澳門的長遠可持續發展。建議特區政府完善內部機制積極與內地對接,爭取更大的制度紅利來化解制度的差異化,使琴澳發展共同化,以提升澳門的發展空間。

  另外,產業多元發展一直是澳門的重中之重工作,在過去多年,特區政府也積極謀劃,從會議展覽業及文創產業、到中醫藥發展、再到科技創新及特色金融,一直尋求發展空間,然而產業的不聚焦,使投入分散,拉薄了發展的力度,以致產業多元發展緩慢。建議特區政府有必要從各種產業中找準發展定位,與橫琴精準對接,合力推動以重點突破,避免“各有各做”,再帶動其他產業的發展,有效促進澳門的產業多元發展。


九、加快公共行政改革 推動電子政務便民

  公共行政牽涉的領域甚廣,任何涉及改善民生的措施都建基於健全的公共行政管理之下,因此,積極推動公共行政改革是政府的重點施政,建議加強以下三項改革工作:

(一)完善公職法律制度。近年特區政府已分別或計劃就公務人員招聘、晉升、評核、薪酬、培訓等進行完善,惟社會有感“頭痛醫痛,腳痛醫腳”,至今仍在不斷完善及檢討當中。上述多項問題都會影響公務員團隊質素,而且環環相扣,建議進行系統性檢討與優化,以建設高效公務人員團隊;

(二)檢討官員問責制度。現時已有相關制度的法律基礎,例如《主要官員通則》及相關守則、《領導及主管人員通則的基本規定》及補充規定、《澳門公共行政工作人員通則》等,不斷完善制度固然重要,但更重要是確保法律及相關制度被確實執行;

(三)優化跨部門合作及職能重組。因部門之間合作不協調、溝通不暢順導致影響政府施政與服務水平時有發生,建議按照“大部制”方向推動改革,將職能相近的部門整合、撤銷,減少不必要的跨部門程序;

  不管是公共行政改革還是社會民生的建設,都需要有法律支撐。但目前由於立法效率低,成為公共行政改革的重大障礙。建議政府依據第13/2009號法律《關於訂定內部規範的法律制度》第七條的規定,對政府政策、公共事務管理、政府組織運作通則等,透過獨立行政法規加以規範。

  另外,儘快對法案前期論證不足,法律草擬、翻譯等人手不足等問題進行全面檢討,進一步明確和細化各階段的執行標準,並制定具體落實時間表。同時,建議修改第224/2011號行政長官批示《公共政策諮詢規範性指引》中關於政策諮詢及總結報告期間的規定,縮短總結報告的製作時間,加快立法進度。

  《電子政務》法律及《電子政務施行細則》於早前實施,主要從公共部門的文件、電子證明、數碼證照、數碼化接待的各項程序及電子通知等方面作出規範。隨着有關法律法規的生效,將有助推進政府各部門的數據治理及信息共享,為打破“孤島困局”創設條件。然而,在法律及技術層面相繼完善的同時,如何推動部門之間相互配合、改變舊有思維、提升服務意識及履行各自應有責任,是政策成功落實的關鍵,建議當局在完善法律及技術硬件的同時,更應提升各部門公務人員,尤其領導及主管人員對電子政務的重視,避免各部門把電子政務工作僅視作行政公職局的職責。

  另外,電子政務的服務模式四大分類當中,近年政府在企業、居民及部門之間的電子服務工作上已有不少舉措,但政府與員工之間的電子政務工作必須加強重視。建議未來應優化各類作業系統,為公務人員日常工作創設便利條件,提升部門效率與效益,最終令民眾受惠。


十、長遠規劃交通政策 完善本澳出行佈局

  本澳交通長期欠缺規劃佈局,由基礎建設、控車措施,以至公交政策等均是“見步行步”,讓社會無所適從。雖然輕軌氹仔線已於去年十二月通車,但現階段只有氹仔段啟用,作用不大;另外,現正進行諮詢的《輕軌東線方案》由於資訊過於簡單,令社會難以有效討論,建議當局及輕軌公司未來應充分評估及公佈預算、工期及客流量等關鍵資訊,儘快推動輕軌的落實,以緩解交通困局。

  社會長期有聲音反映,每到上下班的高峰時段,“搭車難”問題凸顯,亦有不少居民反映部分街區的巴士線路不足。“公交優先”一直是特區政府倡導解決交通問題的核心,近年雖然在路線、班次與服務水準等各方面均有作出改善,但與社會要求及民眾期望仍有落差,特別在增加線路、班次數量,以及提升服務方面,建議當局藉巴士“新合同”的契機,進一步加強及優化公交服務的資源投入,同時做好監督角色,提升巴士服務質素。與此同時,建議透過美化道路、完善步行系統等措施,為民眾綠色出行提供誘因及硬件基礎。

  另外,由於種種原因,當局制定的《澳門陸路整體交通運輸政策(2010-2020)》已無法按規劃落實,建議當局應因應社會變化、城市總體規劃、區域發展、未來各出行工具與步行系統等因素綜合考量,及早重新規劃並公佈未來整體陸路交通政策,讓公眾明悉,一方面避免種種交通措施又突然“上馬”,令社會無所適從;另一方面讓公眾知悉本澳未來的交通規劃與佈局,因應政策取向及自身條件,及早計劃未來的出行方式。


十一、落實家庭友善政策 建立平等社會環境

  《修改第7/2008號法律〈勞動關係法〉》法案於今年五月正式生效,通過增設五個工作日男士侍產假;產假日數調升至七十日;新增有薪休息時間與強制性假日重疊的補償;訂定在休息日或強制性假日工作後可選擇的補償制度,並按比例計算補償;以及調升計算解僱賠償月基本報酬的最高金額。然而,法案回應了社會訴求,但與國際勞工組織建議的有薪產假至少十四星期仍有差距。建議政府參考國際標準及鄰近地區做法,儘快開展研究本澳增加有薪產假至九十八天的可行性,並儘快建立完善的社會支持系統及落實家庭友善政策,讓女性得到更全面的體恤與適切的職場保障。

  同時,建議針對投身職場的家庭主婦,提升其數碼科技的使用技能;在政府各部門推行性別主流化,制定供政府人員使用的“性別主流化檢視清單”,協助政府人員在政策層面能更系統地考慮不同性別的需要和觀點,確保兩性享有同等社會資源和機會。


十二、助力青年向上流動 提升潛能發揮貢獻

  在國家及澳門的發展規劃當中,都將青年培養放在顯要及戰略位置。期望政府未來加大資源投放,配合國家及本澳各項政策,加強青年在中華優秀傳統文化上之教育,從而為青少年樹立正確的人生觀及價值觀;多管道培養對國家有抱負、對社會有承擔、對自身有理想的青年人才,推動青年參與社會、關心社會;提升青年潛能;在新時代中,發揮好青年應該擔當的角色,壯大愛國愛澳力量;建議在各諮詢組織委任成員時,設定一定比例予本澳青年,以及開放自薦管道,為更多有志參與的優秀青年提供平台,擴大青年在施政範疇的聲音和意見,令青年們有獲得感、存在感及成功感。

  另外,大灣區亦是本澳青年發展的一個重要平台,隨着大灣區各項措施相繼推出及落實,各種惠澳政策使本澳青年普遍對大灣區創業持積極態度,認為發展前景較好,能為他們提供更多就業創業機會;但目前在灣區落戶方面,仍存在薪酬、法制、稅務等主客觀因素影響,對許多期望在大灣區發展的本澳青年造成阻礙。建議相關政府部門與大灣區各城市政府做好溝通,利用科技打造信息互聯互通平台,推動各城市體制及機制的銜接,制訂行業針對性扶持培訓政策及創新孵化計劃,做好不同城市發展規劃的宣傳,鼓勵更多的青年前往灣區發展。


十三、拓展旅遊活動品牌 建設世界旅遊中心

  建設世界旅遊休閒中心,既是國家對澳門的發展定位,也是澳門對接“一帶一路”倡議最具潛力和優勢的領域,同時還是澳門參與粵港澳大灣區城市群發展的重要途徑。為此,政府也建立了專門的委員會,提出“將澳門建成一個以休閒為核心的世界級旅遊中心,成為具有國際先進水準的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市”。

  這些年來,應當說澳門已經擁有一批有一定知名度的休閒旅遊會展品牌,但還遠遠不夠。建議政府從樹立品牌意識入手,去蕪存菁、好中選優,引進、培養、孵化一批既有本地特色,又有國際知名度的休旅和會展品牌,從根本上打好建設世界休旅中心的基礎。

 



 
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